第一部分   考試說明

一、考試目的

公共管理是研究以政府為核心的公共組織及非營利組織對國家 和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律的科學(xué)，包括管理的價(jià)值、主體、對 象、方式以及管理依據(jù)等相關(guān)問題，是公共管理專業(yè)學(xué)生必須掌握的 基礎(chǔ)理論課程之一。 

本課程的考試目的是測試考生對一般管理學(xué)和公共管理學(xué)的基 本概念、基本范疇、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生運(yùn)用 上述知識和理論分析和解決現(xiàn)實(shí)公共管理問題的能力，并由此判斷學(xué) 生是否具有進(jìn)一步深造的基本素質(zhì)和培養(yǎng)潛力。

二、考試范圍（主要介紹該考試科目涉及哪些部分）

考試范圍以參考書目為依據(jù)，分為兩大部分：

第一部分為管理學(xué)基礎(chǔ)原理，重點(diǎn)考察考生對于管理思想和管 理理論精華的理解，要求考生從管理過程的角度，系統(tǒng)掌握全球化背 景下組織管理的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制以及創(chuàng)新等職能的基本原理。 

第二部分為公共管理學(xué)的理論知識及應(yīng)用，重點(diǎn)考察考生對于 公共組織行為及公共政策執(zhí)行等領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)理論要點(diǎn)及本質(zhì)的掌 握，測試考生運(yùn)用公共管理知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的系 統(tǒng)化研究能力。

三、考試基本要求（主要介紹考生掌握該科目知識應(yīng)具備的能力）

要求考生初步但較為全面地掌握一般管理學(xué)的基本概念、基本理 論、基本方法等基礎(chǔ)知識；具備較強(qiáng)的公共管理學(xué)相關(guān)理論知識的綜 合分析能力；初步具備運(yùn)用公共管理學(xué)理論分析與解決公共管理實(shí)際 問題的能力。

四、考試形式與試卷結(jié)構(gòu) 

（一）答卷方式：閉卷，筆試 

（二）答題時(shí)間：180 分鐘 

（三）滿分：150分

（四）各部分內(nèi)容考查比例：管理學(xué)基礎(chǔ)原理占 70 分；公共管理學(xué)理論及應(yīng)用占 80 分。其中，需要掌握的部分即專業(yè)基礎(chǔ)概念與理論，占比60%；需要熟悉的部分難度有所增加，占比20%-30%；需要了解的拔高部分，占比10%-20%。 

 （五）題型及分值 

1．名詞解釋：每題 6 分，共 5 題，合計(jì) 30 分 

2．簡答題：每題 12 分，共 5 題，合計(jì) 60 分 

3．論述題：每題 15 分，共 2 題，合計(jì) 30 分 

4．案例分析：每題 30 分，共 1 題，共計(jì) 30 分

五、參考書目 

[1] 周三多，管理學(xué)（第三版），高等教育出版社，2012

[2] 歐文·休斯（Owen E.Hughes），公共管理導(dǎo)論（第四版，中 文版和英文版），中國人民大學(xué)出版社，2015年

第二部分   考試內(nèi)容

一、管理學(xué)基礎(chǔ)原理 

（一）管理活動(dòng)與管理原理

1、 管理的概念與職能；各管理職能間的相互關(guān)系；管理者的 角色與技能；

2、 管理理論的形成與發(fā)展 

3、 幾種相關(guān)的道德觀；影響管理道德的因素；企業(yè)社會(huì)責(zé)任 

的體現(xiàn)；改善企業(yè)道德行為的途徑； 

4、 公共部門與私營部門管理的異同。 

（二）決策與計(jì)劃 

1、 決策的過程、原則、影響因素、分類； 

2、 定性決策的方法； 

3、 風(fēng)險(xiǎn)型決策方法與不確定性決策方法（計(jì)算題 決策樹、 樂觀法、悲觀法、最小最大后悔值法） 

4、計(jì)劃的性質(zhì)；

5、孔茨的計(jì)劃層次體系； 

6、計(jì)劃的編制過程； 

7、戰(zhàn)略環(huán)境分析； 

8、戰(zhàn)略性計(jì)劃選擇； 

9、目標(biāo)管理的基本思想。 

（三）組織 

1、組織設(shè)計(jì)的影響因素及原則； 

2、組織部門化的基本形式及各自的特點(diǎn)； 

3、管理幅度與層次； 

4、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；影響組織分權(quán)程度的主要因素；

5、人力資源培訓(xùn)及績效評估的方法；內(nèi)部提升與外部招聘的含 義及優(yōu)缺點(diǎn)； 

6、組織變革的一般規(guī)律、管理組織變革、組織文化及其發(fā)展。 （四）領(lǐng)導(dǎo) 

1、領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系； 

2、領(lǐng)導(dǎo)者具備的要素和作用； 

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源；

4、領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容；

5、激勵(lì)理論：馬斯洛的需求層次論；X 理論與 Y 理論； 雙因素理論；公平理論、期望理論、強(qiáng)化理論； 

6、溝通的類別；克服溝通中的障礙一般準(zhǔn)則。 

（五）控制 

1、控制的必要性和基本原理； 

2、控制的類型與方法。 

（六）創(chuàng)新 

1、創(chuàng)新及其作用、創(chuàng)新與維持的關(guān)系；

2、創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容； 

3、創(chuàng)新的過程和組織。

二、公共管理學(xué)的理論知識及應(yīng)用 

（一）變革的時(shí)代

1、行政與管理；

2、公共部門改革；

3、公共部門變革的動(dòng)力；

4、公共管理學(xué)。

（二）政府的角色

1、公共部門的必要性；

2、政府工具；

3、作為公共政策基礎(chǔ)的市場失靈；

4、政府干預(yù)的階段；

5、政府的規(guī)模。

（三）傳統(tǒng)的公共行政模式

1、早期的行政；

2、9世紀(jì)的改革；

3、韋伯的官僚制理論；

4、威爾遜與政治控制；

5、泰勒與公共行政；

6、傳統(tǒng)模式存在的問題。

（四）新公共管理

1、管理的內(nèi)涵；

2、管理方法的產(chǎn)生；

3、管理的理論基礎(chǔ)；

4、新公共管理的問題；

5、公共部門改革；

6、對管理主義的批判。

（五）公共政策

1、公共政策、行政與管理；

2、政策分析；

3、經(jīng)濟(jì)性公共政策；

4、政治性公共政策；

5、基于證據(jù)的政策；

6、政策分析的局限。

（六）治理

1、治理的內(nèi)涵；

2、新公共管理的治理；

3、治理與網(wǎng)絡(luò)。

（七）管制、外包和公共企業(yè)

1、管制；

2、簽約外包；

3、公共企業(yè)：作為生產(chǎn)者的政府；

4、關(guān)于民營化的爭論。

（八）利害關(guān)系人和外部環(huán)境

1、外部關(guān)注的必要性；

2、傳統(tǒng)模式下的外部關(guān)系；

3、作為一種管理職能的外部關(guān)系；

4、利益集團(tuán)；

5、超越政策社群；

6、外部依賴過度的誘發(fā)問題。

（九）責(zé)任

1、責(zé)任的概念；

2、公共部門的責(zé)任；

3、傳統(tǒng)模式下的責(zé)任；

4、管理主義模式下的責(zé)任；

5、公共部門改革中的責(zé)任問題。

（十）戰(zhàn)略管理

1、公共部門的戰(zhàn)略；

2、戰(zhàn)略計(jì)劃模式；

3、戰(zhàn)略管理；

4、對公共部門戰(zhàn)略的批判。

（十一）領(lǐng)導(dǎo)力和人事管理

1、領(lǐng)導(dǎo)力；

2、人力資源管理；

3、人力資源管理改革的一些問題。

（十二）財(cái)政和績效管理

1、政府預(yù)算；

2、傳統(tǒng)的財(cái)政管理；

3、財(cái)政管理改革；

4、績效管理；

5、對財(cái)政和績效管理的批判。

（十三）電子化政府

1、電子化政府的產(chǎn)生；

2、電子化政府的發(fā)展階段；

3、技術(shù)變革對官僚制的影響；

4、電子化政府和公共部門改革；

5、電子化政府的問題。

（十四）發(fā)展中國家的公共管理

1、發(fā)展中國家的傳統(tǒng)模式；

2、行政模式的問題；

3、公共部門改革；

4、管理主義模式的問題。

（十五）結(jié)論：公共管理典范

1、公共管理的典范；

2、作為一種典范的傳統(tǒng)公共行政；

3、作為一種典范的新公共管理；

4、作為一種典范的公共管理；

5、公共部門改革的問題。

第三部分    題型示例

簡答題示例：簡述霍桑實(shí)驗(yàn)得出的主要結(jié)論 

【答題思路】 （1）工人是社會(huì)人而不是經(jīng)濟(jì)人；（2）在組織中存在著非正式組織；（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。 

論述題示例：試論述新公共管理理論與治理理論的關(guān)系。 

【答題思路】 （1）聚焦于“治理作為公共管理的爭論”；（2）二者的相容性：新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起代表了關(guān)于治理的爭論，治理爭論的最終結(jié)果是新公共管理運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)；二者共同推動(dòng)權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府效率的提升；（3）二者的相斥性：概念上治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)成員間的關(guān)系，新公共管理偏重于如何構(gòu)建這種聯(lián)系；理論模型的實(shí)質(zhì)上，治理關(guān)注過程，而新公共管理關(guān)注結(jié)果；遵循的哲學(xué)基礎(chǔ)上，治理是一種政治理論，強(qiáng)調(diào)價(jià)值分配，而新公共管理尊重組織理論及制度理論；從政府的管控程度來看，治理主張保持政府對公共資源的控制力，而新公共管理強(qiáng)調(diào)對公共部門的徹底改變。

案例分析題示例： 誰來牽走這條破船？

下面是某報(bào)的一則報(bào)道。請運(yùn)用公共管理相關(guān)理論分析這一案 例，指出存在的問題以及解決辦法。

浴場的潮間帶卻長期擱置著一條廢棄的漁船，實(shí)在有礙觀瞻。在 媒體曝光后，這條破船仍“巋然不動(dòng)”。希望有關(guān)部門盡快清除這一 瑕疵，恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光。

一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)?ldquo;目前沒有相關(guān)規(guī)定，我們沒辦法解決”。16 日，記者以《破船臟了環(huán)境》為題對王某反映的問題作了報(bào)道。18 日早晨，記者再次來到該處，看到這條已經(jīng)腐朽的漁船依然占據(jù)著沙灘一隅。記者繞船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標(biāo)志。“太陽灣”海濱浴場的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年 4 月份就?？吭谶@里。他還說，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不諧調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。哪個(gè)部門對清理這條木船負(fù)有責(zé)任?受市機(jī)關(guān)效能投訴中心委托，當(dāng)日下午，記者以游客身份，在近一個(gè)小時(shí)內(nèi)撥打了多個(gè)單位的電話，可是仍然無法找到能牽走這條破船的“主管部門”。

某管理辦。工作人員態(tài)度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然 后說他們管的是海上，沙灘上的事情他們會(huì)和執(zhí)法部門聯(lián)系。記者追 問這個(gè)問題究竟屬于哪個(gè)部門管，他回答說，環(huán)島路有很多部門管轄， “職責(zé)有交叉”。“有沒有直接主管的部門呢?”對記者這一問題，他 沒有回答，只是記下了記者的聯(lián)系電話，表示“處理后會(huì)給一個(gè)反饋”。

城監(jiān)某大隊(duì)。工作人員聽到記者的陳述后，回答說“可以去看一 下”。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了。”“這艘船是停在海邊 的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。 如果是營利性的，應(yīng)該歸別的部門管。”并說該片沙灘屬于“太陽灣” 的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)該由“太陽灣”管理處找到船主，視情況清理。 “如果找不到呢?”“這個(gè)具體情況不太清楚，我們也解決不了。” 

某監(jiān)督局。記者問： “漁船上一般都應(yīng)該有船牌號。漁船的報(bào)廢 歸哪里管?”“歸我們。漁船報(bào)廢后，由我們就地拆解。”如果是停在 海灘上的報(bào)廢的漁船呢?你們會(huì)管嗎?”“那要請示領(lǐng)導(dǎo)。”“為什么要請示領(lǐng)導(dǎo)?”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情。”他還說： “這件事情比較復(fù)雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過程”。同時(shí)，他還對記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來他還是記錄下記者所說的情況， 表示要調(diào)查一下這艘船的船主。

某管理局。工作人員說，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的 相關(guān)部門聯(lián)系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說： “目 前沒有明確的主管部門。最好能找到船主，事情會(huì)比較好，在沒有找 到船主之前，各個(gè)部門都不好貿(mào)然處理。” 

某街道辦事處。工作人員說： “這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們沒有辦法管。”記者說： “一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環(huán)境很不諧調(diào)。”“那種船停在環(huán)島路的沙灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢。”這位工作人員很快打斷了記者的話。她還說，他們已經(jīng)接到不少類似的反映，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒辦法解決”。 大概由于這些原因，直至 25 日，這條破舊漁船仍停在“太陽灣”的沙灘上。

【存在的問題】： 可結(jié)合理性選擇理論、官僚制科層理論、管理 理論來分析，問題主要包括：（1）各主管部門職能交叉，職責(zé)不清； （2）多頭管理，出現(xiàn)缺位；（3）缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)；（4）主管部 門及工作人員相互推諉等。 

【解決的辦法】： 可結(jié)合官僚控制、管理理論及治理理論來提， 包括：行政聯(lián)合、角色定位、明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)溝通等

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